整治非法跨境证券期货基金，对市场影响几何？

（本文作者付一夫为苏商银行特约研究员） 近日，经国务院同意，中国证监会联合工信部、公安部等八部门印发《综合整治非法跨境证券期货基金经营活动实施方案》，对富途、老虎证券、长桥证券等跨境互联网券商的非法展业行为启动全链条整治，并同步实施严厉处罚

（本文作者付一夫为苏商银行特约研究员）

近日，经国务院同意，中国证监会联合工信部、公安部等八部门印发《综合整治非法跨境证券期货基金经营活动实施方案》，对富途、老虎证券、长桥证券等跨境互联网券商的非法展业行为启动全链条整治，并同步实施严厉处罚。这一行动引发市场高度关注。本文从政策背景、监管逻辑、市场影响等维度展开分析，阐释其对A股市场的深远意义。

一、监管出手的四大核心底层逻辑

此次整治绝非“突袭”，而是基于多重核心逻辑的必然之举：

（一）法治逻辑：证券业务持牌经营，境外牌照境内无效

此次行政处罚的根本依据，是中国法律体系中明确的“证券业务持牌经营、牌照属地管理”核心原则。根据《中华人民共和国证券法》第一百二十条，经营证券业务必须经国务院证券监督管理机构批准，任何未经批准的经营活动均属非法。此外，《证券投资基金法》第九十七条、《期货和衍生品法》第六十三条也分别规定了公募基金销售业务和期货经纪业务须经批准的经营门槛。

证监会在行政处罚事先告知书中明确指出，老虎、富途、长桥境内外相关主体未经核准，未取得经营证券经纪业务许可、经营证券融资融券业务许可，在境内开展证券交易营销推广、处理交易指令等相关证券业务服务并获取相关收益，构成非法经营证券业务。

这里存在一个容易被忽视的核心法律认知问题：境外司法辖区的金融牌照，在境内不具备经营效力。我国法律体系明确规定，任何境外金融机构未经中国证监会核准，不得在境内开展证券经纪、营销招揽、交易撮合、资金划转等经营性证券业务。老虎证券持有新西兰金融牌照，富途和长桥持有香港牌照，但这些牌照在境内法律框架下不具有经营效力。三家机构通过在境内设立子公司、运营APP、开展营销推广等方式，实际上已将跨境证券业务的主体、服务和客户全部汇聚于境内，构成了典型的“无牌驾驶”。

（二）金融安全逻辑：取缔无序资本外流，维护宏观金融调控

更深层次的逻辑在于跨境资本流动的宏观审慎管理。跨境资本有序流动是我国宏观金融调控、汇率稳定、外汇储备安全的核心基石。当前我国实行资本项目渐进式开放制度，依托QDII（合格境内机构投资者）、港股通等合规渠道实现跨境资金可监测、可调控、可风控的有序流动。

然而，部分投资者通过跨境券商炒股，为避开每年5万美元的个人购汇限额，通过各种灰色通道将资金转移出境，形成了一个脱离外汇管理与金融监管体系的灰色通道。这类无序资本流动具有多重危害：首先，它会弱化货币政策与宏观审慎调控效果；其次，在全球资本市场波动加剧的周期下，可能引发集中性资金外流，冲击人民币汇率与外汇储备安全，滋生系统性金融风险。

此次整治，本质上是在国际金融环境日益复杂的背景下，通过闭环清理非法跨境交易通道，重塑跨境资本流动管控体系，守住国家金融安全底线。

（三）投资者保护逻辑：破除灰色地带中的权益真空

跨境非法证券业务长期存在监管缺位、维权无门的结构性短板。内地投资者参与境外券商交易，全程无法受到境内法律保护，账户冻结、资金挪用、交易纠纷、平台风控失灵等问题屡屡发生，投资者难以借助本土监管与司法途径维权。这类平台还囤积大量内地用户身份资料、交易记录及资金往来信息，数据的存储、传输与使用均脱离国内数据安全法规管束，个人信息外泄、数据安全失守的风险居高不下。

对投资者保护来说，整治方案实际上给出了相当审慎的安排。投资者的财产安全不受整治工作影响，已开立的账户不会被强制注销，账户里的资金及股票、基金等资产不会被强制清理。两年集中整治期内，允许存量投资者单向卖出并转出资金，给予充足过渡缓冲期。两年期满后境外机构须全面关停境内网站、交易软件及配套服务，禁止为存量投资者提供交易服务。

（四）监管升级逻辑：从“控增量”到“清存量”

此次整治并非凭空而来，而是一套层层递进、持续升级的监管路线图的收官之作。2022年12月30日，证监会依法开展对境外机构非法跨境经营的整治工作，禁止境外机构违法招揽境内投资者及为其开立新账户。此后，富途、老虎等公司逐步收紧开户通道，从要求“海外工作生活证明”到“海外永居身份”，层层加码。2025年6月，媒体报道称老虎证券港股跨境开户“死灰复燃”，监管部门对相关境外券商规避整治要求、变相非法展业的问题及时采取了措施。在高压态势下，三家券商逐步停止了境内违法开户服务。

此次整治方案在前期基础上实现了四大升级：一是从“严防增量”升级为“存量也要清理”；二是从机构监管升级为全链条治理，覆盖营销招揽、开户、处理交易指令、资金划转等各业务环节；三是从单一证监会监管升级为八部门部际央地协作；四是从个案处罚升级为系统性制度安排。

从这一升级轨迹中可以清晰地看到监管的深层逻辑：与其说这是对三家机构的“严打”，不如说这是一场从点到面、从个案到制度、从应急到长效的监管范式升级。监管层要解决的不是某一个机构的违规问题，而是跨境证券业务长期存在的制度性灰色地带。

二、对A股市场的结构性影响

A股市场以机构资金、境内长期资金为定价核心，散户跨境交易资金体量有限，此次监管政策短期冲击微弱，中长期结构性利好明确，将从多个层面深刻影响A股后续发展。

（一）短期：无流动性冲击，市场情绪平稳消化

从短期来看，此次监管举措主要约束境外券商非法展业，对A股指数与盘面几乎无直接利空。

其一，参与老虎、富途、长桥交易的资金，以年轻散户、中高净值个人为主，整体规模占A股流通市值比重极低，即便部分资金回流，体量不足以造成A股大幅波动；其二，A股核心定价资金为公募、社保、保险、北向资金、产业资本，散户跨境资金对大盘权重、核心赛道影响有限；其三，监管释放的信号是“打击非法、规范开放”，并非收紧整体金融环境，市场不会出现恐慌性情绪。

短期A股更多是政策层面的平稳消化，对大盘指数、主流行业不会形成明显压制。

（二）中长期：增量资金回流，增厚A股流动性底盘

这是此次政策对A股最核心的利好。长期以来，大量居民储蓄与散户资金通过非法跨境券商持续流向港股、美股，形成A股资金的长期隐性流失。随着非法跨境渠道被收紧，境内居民便捷出海炒股的路径被限制，存量出海资金、潜在增量资金将逐步回流境内市场，优先配置A股权益资产、公募基金、固收 + 理财等。

当前A股整体依然处于估值相对合理、政策持续托底、经济复苏逐步推进的阶段，回流资金将直接改善A股长期流动性环境，提升市场整体活跃度。增量资金会优先流入业绩确定性强、估值合理的消费、高端制造、央企国企、新能源、医药等核心赛道，带来估值修复动力。同时，散户资金回流将直接利好A股券商板块的经纪、财富管理业务，提振券商行业景气度。

（三）优化A股投资者结构，降低市场投机属性

境外港股、美股市场交易规则更灵活，杠杆、做空、短线炒作盛行，部分境内投资者习惯高风险、高频投机的交易模式。随着跨境投机渠道收紧，这部分资金回流A股后，将逐步适应A股价值投资、长期投资、机构主导的市场生态。

同时，监管通过约束跨境高风险交易，引导散户树立理性投资、长期投资理念，减少盲目跟风、短线博弈。长期来看，随着A股市场散户投机行为减少，机构化特征进一步强化，市场波动率下降，有利于A股走出稳健的中长期慢牛行情，提升资本市场服务实体经济的稳定性。

（四）利好持牌金融机构，完善A股对外开放生态

非法跨境券商被整治后，国内持牌券商、银行、基金公司的合规跨境业务迎来发展窗口期。头部券商的港股通业务、QDII产品、跨境资产配置服务将快速扩容，财富管理业务迎来增量红利。

另一方面，规范跨境资金流动，能够稳定北向资金预期，减少跨境资金无序波动对 A 股的冲击，优化北向资金的长期配置环境。同时，监管明确跨境业务合规边界，有利于吸引全球长期资本通过正规渠道布局A股，推动A股对外开放质量提升，进一步吸引外资长期流入。

（五）抑制资金无序外流，稳固A股估值与长期基本面

过去大量居民资金持续出海，本质是国内居民资产配置渠道单一、优质资产供给不足的体现。非法跨境券商放大了资金外流的速度与规模。监管整治后，资金外流节奏放缓，居民财富更多沉淀在国内资本市场，支撑A股整体估值中枢稳定。

在经济转型、产业升级的关键阶段，稳定的资金供给能够更好支持A股上市公司融资、研发、扩张，助力高端制造、硬科技、新质生产力相关企业发展，形成“资金→产业→经济”的正向循环，夯实A股长期基本面。

三、结语：监管法治化的必由之路

整治非法跨境证券期货基金业务，是监管层在复杂国际金融环境下的一次关键行动。短期看，其对A股市场冲击可控；中长期看，将有效改善流动性、优化投资者结构、强化合规生态，为A股慢牛行情奠定坚实基础。未来，随着“堵邪路”与“开正门”同步推进，我国资本市场对外开放的广度与深度将持续拓展，更好地服务实体经济与居民财富管理需求。

对于广大投资者而言，此次整治传递了一个明确信号：合规投资、合法渠道，才是长期稳健财富管理的正道。整治过程中，投资者财产安全有充分保障；整治期满后，更加规范、透明、有序的资本市场生态，将为每一位市场参与者提供更好的制度保障和投资环境。

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(本文来自第一财经)